天子的解释还觉得有一些模糊,但落到这纸上,就看得更加清晰明白了。
石渠阁学士的品秩为中两千石——两千石由高到低分为中两千石、真两千石和两千石。
两千石为郡国守相及列卿的品秩,真两千石为九卿二府的品秩,中两千石为内阁大学士的品秩。
从品秩上来看,内阁大学士比九卿两府、列卿高一些,但并不属于上下级的关系,反而是平级。
内阁大学士也就无权直接向九卿两府、列卿下达命令了。
而且,内阁大学士的职责也写得很模糊,竟然是“侍天子读经”和“以备咨询”,居然和太学里的博士官无二。
其余的外朝官不仅有具体的掌事范围,而且还可以通过奏书向天子上奏提议。
但内阁学士却没有任何的实权,甚至明确规定不能向天子上奏书进谏,这相当于剥夺了内阁学士直接参与政事的权力。
在这种严格的限制之下,内阁大学士就真的成了天子私人的尚书了——外朝官觉不会再买他们的账了。
如此一来,大汉朝堂的政事要么是由下往上传,要么就是由上往下传,内阁只不过是中间传达的一环。
《衙署会要》的第三部分则写了一种新的奏书制度——上封事制度。
在以前的大汉,天下臣民皆可向皇帝上奏书,所有奏书都一式两份。副本可以由尚书署拆阅,正本则留给天子查阅。
昔日,霍光主政尚书署的时候,拆阅到不合自己心意的奏书时,会提前扣押下来,轻而易举地让天子不知天下大事。
而且,不只是尚书署有权拆阅副本,从公车司马到御史大夫,经手的官员均可以拆阅副本,官员上奏之事极易走漏风声。
不知道多少官员弹劾霍党的奏书,还没有送到天子手里,就提前被拦截了下来。
以至于天子还没有看到那些奏书,上书弹劾者就已经下到诏狱或者被枉杀了。
只有确保奏书的秘密性,才能有效地监督朝臣,不让天子的耳目受到阻塞。
而这上封事制度就是为了杜绝奏书内容走漏,朝堂大事被人私窥的情况的。
首先,所有官员的奏书必须自己写,不可假于他人之手,同时废除副本,只留正本。
其次,奏书写好之后,要用丝袋和印泥火漆严格密封,到达内阁之前任何人不得私拆,内阁拆阅时须有五位学士在场。
再次,丝袋分黑白两色,不需要处置的谏言奏书用黑袋装,需要处置的政事奏书由白袋装,袋上需写衙署及官员名称。
最后,奏书送达未央宫北门下的公车司马室后,直接送至内阁,无关人员不可触碰,否则杀无赦。
有了这上封事制度,不管是百姓举劾官员,还是下官弹劾上官,保密性都强了许多,更能起到官民相互监察的作用。
……
一众朝臣拿到书之后,那前殿上“
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